# 赓续伟大法宝基因 谱写团结奋斗新篇 同志们： 大家好！今天我们一起深入学习《中国共产党统一战线工作条例》。作为统战干部，学好用好《条例》是我们的基本功。本次课程我将围绕四个部分展开：一是深刻认识《条例》的重大意义，二是准确把握《条例》的主要内容，三是深入领会《条例》蕴含的工作方法，四是着力提升贯彻落实《条例》的能力水平。下面我们开始第一部分的讲解。 ### 一、深刻认识《条例》的重大意义与时代背景 理解《条例》的重大意义，需要我们从历史与现实相结合的维度来把握，既要深入探究统一战线的历史渊源和发展脉络，又要准确把握新时代面临的新形势新任务，从而深刻领会《条例》颁布实施的深远历史意义和重大现实意义。 首先，从历史维度看，"三大法宝"的提出具有深远意义。1939年，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中总结提出了统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝，这一重要论述是对中国共产党领导中国革命实践经验的科学总结，具有划时代的意义。三大法宝之间存在着内在的、不可分割的辩证统一关系：党的建设是核心，决定着革命的方向和性质；武装斗争是主要形式，是实现革命目标的基本途径；而统一战线则是重要法宝，解决的是力量配置问题，是凝聚人心、汇聚力量的重要武器。历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。在新民主主义革命时期，我们党通过建立广泛的民族统一战线，团结了一切可以团结的力量，最终取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利。在社会主义革命和建设时期，统一战线在巩固新生政权、完成社会主义改造、推进社会主义建设等方面都发挥了不可替代的重要作用。改革开放以来，统一战线不断巩固壮大，为推进社会主义现代化建设、促进祖国统一作出了重要贡献。历史充分证明，什么时候重视并正确运用统一战线这个法宝，我们的事业就兴旺发达；什么时候忽视或者偏离统一战线，我们的事业就会遭受挫折。这条宝贵的历史经验，我们必须始终铭记、长期坚持。 习近平总书记深刻指出："统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。"这一重要论断，既是对历史经验的深刻总结，也是对现实需要的科学判断，具有丰富的时代内涵和深远的战略考量。从历史逻辑来看，这一论断深刻揭示了统一战线始终是党的总路线总政策的重要组成部分，是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势。从理论逻辑来看，这一论断丰富和发展了马克思主义统一战线理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从实践逻辑来看，这一论断明确了新时代巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。我们要深刻认识到，统一战线这个法宝不仅在革命年代是克敌制胜的重要武器，在建设时期是执政兴国的重要法宝，在新时代仍然是实现中华民族伟大复兴的重要保障。 从现实需要看，新时代新征程上，我们面临着前所未有的机遇和挑战。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。同时，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，前进道路上仍然面临诸多风险挑战。在这种复杂严峻的形势下，实现中华民族伟大复兴，更需要凝聚包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者在内的磅礴力量。这就需要我们充分发挥统一战线的重要法宝作用，最大限度地调动一切积极因素，最广泛地团结一切可以团结的力量，共同致力于实现民族复兴的伟大梦想。 具体而言，新时代巩固和发展统一战线具有以下几个方面的特殊重要意义： 第一，这是应对风险挑战的必然要求。当前，我国发展面临的内外环境发生深刻复杂变化。从国际看，单边主义、保护主义抬头，地缘政治风险上升，西方敌对势力加强对我国进行西化、分化，统战工作面临的国际环境更趋复杂。从国内看，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变革，各种深层次矛盾和问题不断显现。越是形势复杂，越是任务艰巨，越需要发挥统一战线凝聚共识、化解矛盾、维护稳定的独特优势，筑牢防范化解风险挑战的铜墙铁壁。 第二，这是推进国家治理现代化的迫切需要。统一战线具有联系广泛、人才荟萃、智力密集的独特优势，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的作用。通过充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政作用，发挥民族、宗教、非公有制经济、新的社会阶层等各领域人士的积极作用，可以更好地汇聚各方智慧，提高治理效能，把制度优势转化为治理效能。 第三，这是实现祖国完全统一的战略需要。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望。统一战线在做好港澳台同胞和海外侨胞工作方面具有独特优势，通过加强交流交往，增进理解认同，能够最大限度地争取人心，凝聚起推进祖国统一的强大正能量。 第四，这是促进社会和谐稳定的重要保障。当前，我国社会正处于深刻转型期，各种社会矛盾易发多发。统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能，通过畅通利益表达渠道，加强思想引导，能够有效增进社会共识，减少社会阻力，增加社会动力，为改革发展营造良好社会环境。 2020年正式颁布的《条例》，正是立足新时代新形势新任务，对统一战线工作进行的系统性谋划和制度性安排。《条例》的制定实施，具有里程碑式的重要意义： 其一，《条例》是新时代统一战线事业发展的纲领性文件。《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，系统总结统一战线工作的历史经验，深刻把握新时代统一战线工作的规律特点，明确了新时代统一战线的指导思想、主要任务、基本原则和工作重点，为做好新时代统一战线工作提供了总规范、总遵循。 其二，《条例》是完善中国特色社会主义制度的重要举措。《条例》作为统一战线领域的基础性党内法规，其颁布实施标志着党的统一战线工作科学化、规范化、制度化水平达到新高度。《条例》坚持和完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全了党外代表人士队伍建设机制，优化了大统战工作格局，是推进国家治理体系和治理能力现代化在统一战线领域的具体体现。 其三，《条例》是开创新时代统一战线工作新局面的有力保障。《条例》着眼新发展阶段统一战线面临的形势任务，对各领域统一战线工作作出了全面部署，提出了一系列创新性举措。比如，将"坚持正确处理一致性和多样性关系"明确为统一战线工作的重要原则，强调"尊重、维护和照顾同盟者利益"，对新的社会阶层人士统战工作单列章节进行规定等，这些都具有很强的针对性和指导性。 其四，《条例》是提高统战工作能力水平的行动指南。《条例》对统战干部的政治素质、理论水平、业务能力、工作作风等提出了明确要求，强调要建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。这为加强统战部门自身建设，提升统战干部能力素质指明了方向。 总之，《条例》的颁布实施，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供广泛力量支持，具有重大而深远的意义。我们要从政治和全局的高度，充分认识《条例》的重要性，切实增强学习宣传贯彻《条例》的思想自觉和行动自觉，推动新时代统一战线工作高质量发展，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利凝聚磅礴力量。我们要深刻认识到，贯彻落实好《条例》，不仅关系到统一战线事业的健康发展，更关系到党和国家工作大局，关系到实现中华民族伟大复兴的历史进程。每一位统战干部都要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习、深刻领会、准确把握《条例》的精神实质和核心要义，切实把《条例》的各项规定要求落实到统一战线各领域各方面工作中去，不断开创统一战线事业新局面。 同志们，通过刚才的探讨，我们深刻领会了《条例》颁布的重大历史意义和紧迫现实需要。那么，这部具有里程碑意义的党内法规，其具体内容究竟有哪些创新和发展？它为我们描绘了怎样一幅新时代统战工作的‘施工图’？接下来，我们就一起进入课程的第二部分，共同深入解读《条例》的主要内容和其鲜明的时代特点。 ### 二、《条例》的主要内容与突出特点 《中国共产党统一战线工作条例》作为新时代统一战线工作的纲领性文件，共14章61条，构建了系统完备、逻辑严密、指导性强的制度体系。我们要深入把握其核心内容和时代特征，切实把《条例》精神转化为推动工作的实际成效。以下从各领域工作部署和制度特色两个维度进行详细阐释。 **（一）《条例》对各领域统战工作的创新性规定与实践要求** **1. 民主党派和无党派人士工作：坚持好发展好完善好新型政党制度** 《条例》对民主党派和无党派人士工作作出系统性规定，主要体现在三个层面： 首先，在制度定位上，强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，具有鲜明的中国特色。这一制度既不同于西方多党制，也不同于一党制，其核心是"共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政"。 其次，在实践路径上，要求着力提升多党合作制度效能。具体而言：要完善参政议政机制，建立健全年度重点考察调研制度，支持民主党派围绕国家重大战略开展深度调研；要丰富民主监督形式，探索开展专项监督、联合监督等创新实践；要优化政治协商程序，规范协商内容、协商形式、协商程序，确保协商实效。 再次，在保障措施上，要求为民主党派履行职责创造更好条件。包括支持民主党派加强自身建设，特别是领导班子建设、人才队伍建设和制度建设；健全知情明政机制，定期向民主党派通报重要情况；完善考察调研机制，为民主党派开展调研提供必要支持。 **2. 党外知识分子工作：构建分层分类的工作格局** 《条例》对党外知识分子工作作出创新性安排，主要体现在： 在工作对象上，将党外知识分子细分为有较强代表性的知识分子和普通党外知识分子，实施差异化工作策略。对有较大影响力的党外知识分子，要建立健全直接联系机制，领导干部要带头交朋友、结对子；对普通党外知识分子，要通过知联会等组织载体实现有效覆盖。 在工作方法上，强调"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针。要搭建创新创业平台，支持党外知识分子立足岗位建功立业；要畅通建言献策渠道，建立健全意见直报制度；要加强思想政治引领，创新主题教育形式，增强工作的针对性和有效性。 在组织载体上，要求创新组织方式。除了传统的知联会外，还要探索建立行业性、专业性联谊组织，打造线上线下相结合的工作平台，把分散的"个体优势"整合为强大的"整体合力"。 **3. 民族工作：以铸牢中华民族共同体意识为主线** 《条例》对民族工作的规定具有鲜明的时代特色： 在工作主线上，将"铸牢中华民族共同体意识"确立为新时代民族工作的纲。这要求我们的一切工作都要向此聚焦，所有资源都要往此用力。要深入开展民族团结进步创建，创新"民族团结一家亲"等活动载体，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。 在工作重点上，强调推动民族地区高质量发展。要完善差别化区域支持政策，增强民族地区内生发展动力；要全面推进国家通用语言文字教育，同时科学保护各民族语言文字；要加强中华民族共同体意识教育，将其融入国民教育、干部教育、社会教育全过程。 在工作方法上，要求增强工作的针对性和精准性。要坚持因地制宜、分类指导，根据不同地区、不同民族的实际特点制定差异化政策；要坚持依法治理民族事务，用法律保障民族团结；要坚决防范民族领域风险隐患，守好意识形态阵地。 **4. 宗教工作：坚持宗教中国化方向** 《条例》对宗教工作的规定体现了鲜明的时代特征： 在发展方向上，强调坚持我国宗教中国化方向。要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀传统文化浸润宗教，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义的前提下，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。 在治理方式上，要求提高宗教事务治理法治化水平。要善于运用法治思维和法治方式处理宗教问题，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪；要支持宗教团体加强自身建设，完善内部规章制度，提升自我管理能力。 在工作方法上，强调"导"的理念。对待宗教问题，既要防止"不敢管、不愿管、不会管"，也要避免"简单化、一刀切"。要通过耐心细致的工作，引导宗教与社会主义社会相适应。 **5. 非公有制经济领域统战工作：促进"两个健康"** 《条例》对非公有制经济领域统战工作作出全面部署： 在发展目标上，强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要着力优化营商环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒；要关注年轻一代民营企业家的培养，实施"薪火传承"计划，确保事业后继有人。 在工作重点上，要求推动构建亲清政商关系。要建立健全政企沟通协商制度，规范交往行为，明确交往界限；要推动惠企政策落实，完善民营企业诉求反映和维权机制。 在教育引导上，强调弘扬企业家精神。要引导民营企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，做合格的中国特色社会主义事业建设者；要加强对民营经济人士的理想信念教育，增强其对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。 **6. 新的社会阶层人士统战工作：创新工作载体和方式** 《条例》单列一章对新的社会阶层人士统战工作作出规定，具有重要创新意义： 在工作对象上，明确将新的社会阶层人士分为四个群体：民营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。要求根据不同群体的特点，采取差异化工作措施。 在工作载体上，强调创新组织方式。要大力发展联谊组织，建设实践创新基地，打造线上线下相结合的工作平台。特别是在网络统战工作方面，要善于运用新媒体平台，创新工作方式，扩大工作覆盖面。 在工作方法上，要求突出服务引导。要通过提供政策咨询、业务培训、创业扶持等服务，增强凝聚力；要通过开展主题教育、实践考察等活动，加强思想政治引领；要搭建建言献策平台，发挥新的社会阶层人士的专业优势。 **7. 港澳台海外统战工作：争取人心增进认同** 《条例》对港澳台海外统战工作作出系统部署： 在港澳工作方面，强调壮大爱国爱港爱澳力量。要完善与港澳代表人士的沟通机制，支持爱国力量发展壮大；要加强青少年工作，深化港澳与内地交流合作，增强国家意识和爱国精神。 在对台工作方面，要求增进台湾同胞对民族复兴的认同。要深化两岸经济文化交流合作，为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供同等待遇；要坚决反对"台独"分裂活动，维护台海和平稳定。 在侨务工作方面，强调凝聚侨心侨力。要维护华侨合法权益，改善为侨公共服务；要发挥侨胞纽带作用，促进中外文化交流；要引导侨胞参与国家现代化建设，共享发展机遇。 **8. 党外代表人士队伍建设：完善"选育用管"全链条机制** 《条例》对党外代表人士队伍建设作出系统性制度安排，这是统一战线的基础性、战略性工程： 在"发现"环节，要建立健全多渠道、多层次的人才发现机制。要拓宽视野，打破体制内外界限，既关注传统领域，又注重新兴领域；既重视知名人士，又关注有潜力的青年人才。要建立动态管理的党外代表人士数据库，实行分级分类管理。特别是要注重从重大科研项目、重点工程、基层一线发现优秀人才，确保人才储备充足、结构合理。 在"培养"环节，要构建系统化、规范化的培养体系。要把政治培训放在首位，充分发挥社会主义学院作为联合党校的作用，重点开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、统一战线理论政策等培训。要创新培训方式，采取理论学习与实践锻炼相结合、境内培训与境外考察相结合等方式。特别要加强实践锻炼，有计划地选派优秀党外代表人士到基层一线、艰苦复杂地区、重要岗位挂职锻炼，提升其综合素质和能力水平。 在"使用"环节，要坚持标准、规范程序、人岗相适。在党外干部安排上，要推动实现从"有"到"优"的转变，确保有职有权有责。要破除论资排辈、求全责备等观念，对优秀年轻党外干部大胆使用。在政治安排上，要严格人选标准，突出代表性、议政能力和群众基础。要优化政协委员等安排机制，确保各方面代表人士都能参与国家政治生活。 在"管理"环节，要建立健全科学的管理监督机制。要坚持严管厚爱相结合，完善谈心谈话、述职评议、考核评价等制度。要寓管理于服务之中，在政治上关心、工作上支持、生活上照顾。要建立动态调整机制，对不符合条件的及时调整，保持队伍活力。 **（二）《条例》的突出特点和创新价值** 《条例》作为新时代统一战线工作的基本遵循，具有四个方面的鲜明特点： **1. 政治性更加鲜明** 《条例》通篇贯穿党的领导这一根本原则。在总则中明确将"坚持中国共产党的领导"作为统一战线工作的首要原则；在各章节中具体落实党的领导制度，如强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；在保障措施上，要求加强党对统一战线工作的集中统一领导。这为新时代统一战线工作提供了根本政治保证。 **2. 时代性更加突出** 《条例》充分体现新时代新要求。在工作范围上，将新的社会阶层人士、网络人士等纳入统战工作对象；在工作内容上，增加铸牢中华民族共同体意识、坚持宗教中国化方向等新要求；在工作方法上，强调运用法治思维和法治方式，注重新媒体技术的应用。这些规定使《条例》富有鲜明的时代特色。 **3. 体系性更加完备** 《条例》构建了科学完备的制度体系。在框架设计上，涵盖总则、分则、附则，逻辑严密；在内容安排上，既明确基本原则，又规定具体措施；在制度衔接上，注重与其他党内法规和国家法律的协调配合。这种系统化设计提升了统一战线工作的科学化水平。 **4. 指导性更加具体** 《条例》增强了可操作性。在工作机制上，明确大统战工作格局的运行规则；在政策措施上，细化各领域工作的具体要求；在保障措施上，强化监督检查和问责追责。这些具体规定为基层开展工作提供了明确指引。 总之，《条例》的创新发展和突出特点，体现了党中央对统一战线工作规律认识的深化，展现了中国特色社会主义政治制度的优越性。我们要深入学习领会《条例》精神，准确把握其核心要义，切实把《条例》规定转化为推动新时代统一战线工作高质量发展的实际成效，为全面建设社会主义现代化国家凝聚广泛共识、汇聚磅礴力量。 好，我们对《条例》的文本框架和核心规定已经有了比较清晰的把握。然而，一份好的‘施工图’，更需要一流的‘施工队’掌握科学的‘施工工艺’才能变成宏伟建筑。《条例》的生命力在于执行。那么，如何将《条例》的文本规定转化为生动有效的统战实践？这就需要我们深刻领会其中蕴含的工作规律，掌握做好新时代统战工作的原则与方法。下面，我们就进入第三部分的学习。 ### 三、深刻领会《条例》精神，把握新时代统战工作的原则与方法 贯彻落实《条例》，不仅要准确把握其具体规定，更要深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，掌握做好新时代统战工作的看家本领。这需要我们深入理解统一战线的本质规律，把握工作的基本原则，创新工作方式方法，切实把《条例》精神转化为推动工作的实际成效。 #### （一）坚持党的领导这一根本原则：统一战线健康发展的政治保证 中国共产党的领导是统一战线最鲜明的特征，是统一战线事业健康发展的根本保证。《条例》通篇贯穿着坚持党的领导这一根本原则，我们要深刻领会其深刻内涵和实践要求。 **1. 理论依据：统一战线的本质属性** 从理论层面看，统一战线是不同政治力量在特定历史条件下为实现共同目标而结成的政治联盟。在中国特色社会主义制度下，统一战线是中国共产党领导的政治联盟，其本质是围绕党的政治纲领、政治路线而形成的政治共同体。这种领导不是简单的政治控制，而是通过党的正确主张和模范行动，使各种政治力量自觉自愿地接受领导。历史证明，只有坚持党的领导，统一战线才能保持正确的政治方向，发挥应有的法宝作用。 **2. 历史经验：正反两方面教训** 从历史维度看，坚持党的领导是统一战线发展壮大的根本经验。在新民主主义革命时期，正是由于我们党坚持对统一战线的领导权，才使统一战线成为克敌制胜的重要法宝。社会主义革命和建设时期，统一战线在党的领导下，为巩固新生政权、完成社会主义改造发挥了重要作用。改革开放以来，党对统一战线的领导不断加强，统一战线呈现出蓬勃发展的良好局面。相反，任何时候削弱党的领导，统一战线就会迷失方向，甚至走向反面。 **3. 实践要求：把党的领导落到实处** 在实践中坚持党的领导，需要把握以下几个重点： 一是把牢政治方向。制定和执行统一战线政策，开展各项工作，都要有利于坚持和巩固党的执政地位和领导地位。要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保统一战线始终沿着正确政治方向前进。 二是完善领导机制。健全党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。各级党委要履行主体责任，把统战工作纳入重要议事日程，定期研究重大问题。党委主要负责同志要带头做统战工作，带头参加重要活动，带头广交深交党外朋友。 三是改进领导方式。坚持民主协商、教育引导、合作共事等方法，善于通过民主的方法、协商的方式实现对统一战线的政治领导。要正确处理一致性和多样性的关系，在尊重多样性中寻求一致性，不要强求一律。 四是加强队伍建设。按照"政治坚定、业务精通、作风过硬"的要求，建设高素质统战干部队伍。统战干部要成为党的路线方针政策的忠实执行者，成为深受党外人士欢迎的贴心人。 #### （二）正确处理一致性和多样性关系：统一战线存在发展的客观规律 一致性和多样性的关系是统一战线的基本关系，正确处理这一关系是统一战线存在和发展的客观规律。《条例》将"坚持正确处理一致性和多样性关系"作为重要原则，具有深刻的理论和实践意义。 **1. 理论内涵：辩证统一的矛盾运动** 一致性是指统一战线成员在共同政治基础、根本利益等方面的共同性、统一性。在当代中国，这种一致性集中体现在坚持中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同目标上。多样性是指统一战线成员在具体利益、思想观念、信仰习惯等方面的差异性、多样性。这种多样性是社会发展和进步的表现，也是统一战线存在的客观基础。 一致性和多样性是辩证统一的关系。一致性寓于多样性之中，多样性包含和体现着一致性。两者相互依存、相互促进，又在矛盾运动中推动统一战线不断发展壮大。如果只强调一致性而忽视多样性，就会使统一战线失去活力；如果只强调多样性而忽视一致性，就会使统一战线失去政治基础。 **2. 历史演进：不同时期的不同侧重** 我们党在处理一致性和多样性关系方面积累了丰富经验。在新民主主义革命时期，一致性主要体现在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的共同目标上，多样性体现在不同阶级、阶层和政治力量的具体诉求上。社会主义革命和建设时期，一致性主要体现在走社会主义道路上，多样性体现在对社会主义道路的具体认识和实践方式上。改革开放新时期，一致性主要体现在建设中国特色社会主义上，多样性体现在经济成分、就业方式、利益关系、思想观念等方面的深刻变化上。 新时代背景下，一致性和多样性都呈现出新的特点。一致性更加集中体现为对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，多样性则体现在社会结构更加复杂、利益诉求更加多元、思想观念更加活跃等方面。 **3. 实践要求：在"求同存异"中实现"聚同化异"** 正确处理一致性和多样性关系，关键要把握好以下几点： 一是不断巩固共同思想政治基础。要加强理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想团结教育引导统一战线成员，不断增进政治共识。要深入开展理想信念教育，增强"四个自信"，筑牢团结奋斗的共同思想基础。 二是充分发扬民主、尊重包容差异。要坚持"团结—批评—团结"的方针，发扬民主作风，畅通利益表达渠道，营造宽松和谐的民主氛围。对思想认识问题，要坚持正面引导；对学术问题，要坚持百花齐放、百家争鸣；对具体利益诉求，要在政策允许范围内尽可能予以照顾。 三是善于在多样性中寻求最大公约数。要准确把握不同群体、不同方面的合理诉求，找到利益的共同点和交汇点。通过民主协商、教育引导、示范带动等方式，不断扩大共识面，画出最大同心圆。 四是把握好"度"的艺术。既要坚持政治底线，对危害党的领导、危害中国特色社会主义的言行敢于斗争，又要具体问题具体分析，不搞"一刀切"。要区分不同性质的问题，采取不同的处理方式，做到原则性和灵活性相统一。 #### （三）坚持大团结大联合：统一战线永恒的主题 大团结大联合是统一战线的本质要求，是统一战线永恒的主题。《条例》深刻把握这一本质要求，对新时代实现最广泛的大团结大联合作出全面部署。 **1. 理论渊源：马克思主义统一战线思想的精髓** 大团结大联合是马克思主义统一战线理论的核心要义。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中发出"全世界无产者，联合起来"的伟大号召，深刻揭示了统一战线的本质就是实现最广泛的团结联合。列宁在领导俄国革命过程中，特别强调要利用一切机会争取大量的同盟者。毛泽东同志把"团结真正的朋友，以攻击真正的敌人"作为统一战线的基本策略。习近平总书记指出："统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。" **2. 时代价值：实现民族复兴的必然要求** 当前，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。越是接近目标，越是面临复杂严峻的形势，越需要把一切可以团结的力量团结起来，把一切积极因素调动起来。大团结大联合不仅是历史经验的总结，更是现实发展的迫切需要。 一是应对风险挑战的需要。当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有把各方面力量团结起来，才能有效防范化解各种风险挑战。 二是推进国家治理现代化的需要。统一战线具有联系广泛、智力密集、人才荟萃的独特优势，是推进国家治理现代化的重要力量。通过大团结大联合，可以最大限度调动各方面积极性，汇聚治理合力。 三是实现祖国完全统一的需要。解决台湾问题、实现祖国完全统一，必须团结海内外中华儿女共同奋斗。大团结大联合是凝聚反"独"促统力量的必然要求。 **3. 实践路径：不断扩大团结面** 做好新时代大团结大联合工作，需要把握以下几个重点： 一是扩大团结范围。在巩固基本力量的同时，要注重团结新兴群体。特别是要加强新的社会阶层人士工作，把他们更好地团结在党的周围。要做好网络人士统战工作，扩大团结面。 二是创新团结方式。要适应社会信息化、网络化发展的新形势，善于运用新媒体新技术开展统战工作。要探索线上线下相结合的工作模式，扩大团结的覆盖面和影响力。 三是增强团结实效。团结不是形式上的团结，而是思想上的团结、目标上的团结、行动上的团结。要通过深入细致的工作，使团结建立在共同思想政治基础之上，转化为推动发展的实际行动。 四是广交深交朋友。交朋友是统战工作的基本方法。要放下架子、扑下身子，与党外人士真诚交往。特别是领导干部要带头交朋友，结交一批肝胆相照的挚友诤友。 #### （四）掌握运用好统战工作的方式方法：实现统战工作高质量发展的关键支撑 统战工作是一门科学，也是一门艺术。掌握科学的工作方法，是做好新时代统战工作的重要保障。《条例》系统总结了我们党统战工作的优良传统和新鲜经验，为我们提供了科学的方法论指导。 **1. 联谊交友：统战工作的基础性方法** 联谊交友是统战工作最常用、最基础的方法。做好联谊交友工作，要把握以下几个要点： 一是以诚相待。要真心实意与党外人士交朋友，不打官腔、不摆架子。要经常走访联系，了解他们的思想动态和实际困难，帮助解决实际问题。 二是长期坚持。交朋友不是权宜之计，而要作为一项长期任务。要建立常态化联系机制，保持经常性沟通，不能"平时不烧香，临时抱佛脚"。 三是平等尊重。要树立平等意识，尊重党外人士的个性特点和工作习惯。特别是对专家学者，要尊重他们的学术观点和专业意见。 四是坚持原则。交友要有政治底线，不能为交友而丧失原则。对错误的思想观点要敢于批评引导，做到"君子和而不同"。 **2. 民主协商：统战工作的重要方式** 民主协商是社会主义民主政治的重要形式，也是统战工作的独特优势。开展民主协商要注意： 一是坚持有事多协商。对涉及改革发展稳定和群众切身利益的重大问题，要在决策前和决策执行中广泛听取党外人士意见。 二是丰富协商形式。完善会议协商、约谈协商、书面协商等多种形式，探索网络协商等新形式，提高协商的便捷性和实效性。 三是提高协商质量。要提前告知协商内容，提供相关材料，给党外人士充足的调研思考时间。要营造宽松和谐的协商氛围，鼓励讲真话、建诤言。 四是注重成果转化。对党外人士提出的意见建议要认真研究采纳，及时反馈办理情况，激发他们参政议政的积极性。 **3. 教育引导：统战工作的关键环节** 做好教育引导工作，要讲究方法艺术： 一是坚持正面引导为主。要深入宣传党的理论路线方针政策，讲好中国故事，传播正能量。要善于用事实说话、用典型引路，增强教育的说服力。 二是分类施策。针对不同群体特点，采取不同的教育引导方式。对知识分子要注重理性说服，对新的社会阶层人士要注重情感认同，对民营企业家要注重示范带动。 三是寓引导于服务之中。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，在服务中体现引导，在引导中优化服务。 四是创新载体方式。善于运用新媒体平台，打造线上线下相结合的教育引导体系。要采用生动活泼的形式，增强教育的吸引力和感染力。 **4. 照顾同盟者利益：统战工作的重要原则** 照顾同盟者利益是统一战线的优良传统，也是增强凝聚力的重要方法。做好这项工作要注意： 一是把握政策界限。在政策允许范围内，尽可能帮助解决实际困难。要处理好照顾利益与坚持原则的关系，不能搞无原则的照顾。 二是建立健全机制。完善利益表达机制、权益保障机制、困难帮扶机制，使照顾同盟者利益工作制度化、规范化。 三是注重公平公正。照顾利益要公开透明，做到一视同仁，防止产生新的不公平。 四是加强思想引导。在照顾利益的同时，要加强教育引导，帮助树立正确的利益观，实现物质利益与精神追求的统一。 **5. 示范带动：统战工作的有效方法** 示范带动是润物无声的工作方法： 一是典型引路。要善于发现和培养先进典型，用身边事教育身边人。要宣传推广先进经验和成功做法，发挥示范效应。 二是领导带头。领导干部要率先垂范，带头落实党的统战政策，带头与党外人士交朋友，以实际行动影响和带动广大干部群众。 三是实践感染。通过组织考察调研、参与社会实践等活动，让党外人士在亲身体验中增进认同。要注重发挥实践的教育功能，在实践中深化认识、凝聚共识。 总之，做好新时代统战工作，必须深刻领会《条例》精神，准确把握统战工作规律，不断创新工作方法。要坚持原则性和灵活性相统一，既要守住政治底线，又要讲究方式方法；既要继承优良传统，又要勇于改革创新；既要做好常规工作，又要善于破解难题，不断开创新时代统战工作新局面。 我们明确了‘过河’的任务（意义），拿到了‘过河’的图纸（内容），也探讨了‘桥和船’的问题（方法）。那么，最终谁来架桥、谁来撑船？答案就在于我们每一位统战干部自身。一切宏伟的蓝图和科学的方法，最终都要依靠高素质的干部队伍来落地见效。因此，课程的最后一个部分，我们将聚焦自身，共同探讨如何贯彻落实《条例》精神，全面提升我们统战干部的能力素质与实践本领。 ### 四、贯彻落实《条例》精神，提升统战干部能力素质与实践本领 贯彻落实好《条例》，最终要靠广大统战干部将制度优势转化为治理效能。新时代统战工作领域更广、任务更重、要求更高，迫切需要建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。我们要按照习近平总书记提出的"政治坚定、业务精通、作风过硬"的重要要求，着力提升五个方面的能力素质，切实把《条例》的各项规定落到实处。 #### （一）提升政治能力：把稳统战工作"方向盘" 统战工作是党的政治工作，政治性是第一属性。统战干部必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 **提升政治判断力**，要善于从政治上看问题。当前，世界百年未有之大变局加速演进，统一战线面临更加复杂的国内外环境。统战干部要具备敏锐的政治洞察力，能够透过现象看本质，准确把握统一战线的政治方向。要善于从一般事务中发现政治问题，从苗头性、倾向性问题中感知政治风险。特别是在民族、宗教等敏感领域，更要保持清醒头脑，增强政治敏锐性和鉴别力。要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，自觉维护国家核心利益和政治安全。 **提升政治领悟力**，要深刻领会党中央精神。统战干部要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入理解其中关于统一战线工作的重要论述。要准确把握党中央对统战工作的战略部署，深刻理解《条例》的各项规定背后蕴含的政治考量。要学会站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，准确把握统一战线在全面建设社会主义现代化国家新征程中的职责使命。要通过持续深入的学习，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。 **提升政治执行力**，要确保党中央决策部署落地见效。统战干部要把"两个维护"转化为实际行动，不折不扣地贯彻执行党的统一战线方针政策。要发扬斗争精神，增强斗争本领，在原则问题上敢于发声亮剑。要建立健全贯彻落实的工作机制，对《条例》的各项规定进行细化分解，制定具体落实措施。要加强对执行情况的监督检查，确保各项政策规定落到实处、取得实效。要坚决反对形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好落实。 #### （二）提升业务能力：练就统战工作"真本领" 统战工作政治性、政策性强，涉及多党合作、民族、宗教、非公经济、新的社会阶层、港澳台侨等多个领域，是一门专业性强的工作。统战干部必须加强业务学习，提升专业素养。 **要深钻细研《条例》及配套政策法规**。《条例》是新时代统一战线工作的基本遵循，要反复学习、深刻领会，准确把握其精神实质和核心要义。同时，要系统学习与统一战线工作相关的法律法规和政策文件，如《宗教事务条例》《归侨侨眷权益保护法》等，做到熟知精通、灵活运用。要建立政策文件库，及时跟进最新政策动态，确保工作不偏离政策轨道。 **要精通统一战线历史与传统**。党的统一战线历史蕴藏着丰富的智慧和经验。要深入学习统一战线发展史，掌握各个历史时期统一战线工作的特点和规律。要继承和发扬统一战线优良传统，如民主协商、求同存异、联谊交友等。通过学习历史，深刻认识统一战线的重要法宝作用，增强做好新时代统战工作的历史自觉和使命担当。 **要掌握各领域统战工作的特点规律**。不同领域的统战工作各有特点，要深入研究其内在规律。比如，民主党派工作要把握我国新型政党制度的特点和优势；民族工作要突出铸牢中华民族共同体意识这条主线；宗教工作要坚持我国宗教中国化方向；新的社会阶层人士工作要注重组织起来、发挥作用。要通过专题培训、实践锻炼等方式，努力成为统战工作的"政策通""活字典"。 #### （三）提升沟通协调能力：架起统战工作"连心桥" 统战工作是特殊的群众工作，本质是团结人、凝聚人。统战干部必须掌握高超的沟通艺术和协调能力。 **要提升语言表达能力**。统战工作对象涵盖不同群体，要善于运用不同的语言风格进行沟通。与专家学者交流，要会说"行话"，能够进行专业对话，赢得尊重；与基层群众交流，要会说"实话"，语言朴实亲切，拉近距离；与特定群体交流，要会说"内行话"，了解他们的关注点和表达习惯，找到共鸣点。要通过培训和实践，不断提升语言表达的艺术性和感染力。 **要掌握沟通技巧方法**。要善于倾听，真诚倾听统战成员的心声，了解他们的真实想法和诉求。要善于引导，通过平等协商、民主讨论等方式，引导统战成员增进共识。要善于协调，正确处理一致性和多样性的关系，在尊重多样性中寻求一致性。要特别注意网络沟通技巧，善于运用新媒体平台开展沟通交流。 **要增强组织协调能力**。统战工作涉及方方面面，要善于协调各方力量，推动构建大统战工作格局。要主动加强与相关部门沟通联系，建立健全信息互通、工作联动机制。要善于整合资源，为统战成员发挥作用搭建平台、创造条件。要提升应急处置能力，对统战领域的突发事件，要快速反应、妥善处置。 #### （四）提升解决实际问题能力：打好统战工作"主动仗" 新时代统战工作面临许多新情况新问题，统战干部必须增强问题意识，坚持问题导向，提升解决实际问题的能力。 **要深入调查研究**。没有调查就没有发言权。要扑下身子、沉到一线，深入了解统一战线各领域的发展变化，掌握统战成员的思想动态和实际需求。调研要求真务实，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂的地方去研究问题。要通过调研，找准影响统战工作开展的突出问题，提出有针对性的对策建议。 **要勇于探索创新**。面对新的社会阶层人士、网络统战等新课题，要敢于突破思维定式，积极探索新思路新方法。比如，在组织方式上，可以探索建立分类分级组织模式；在工作载体上，可以打造线上线下相结合的工作平台；在活动方式上，可以采取项目化运作等新模式。要鼓励基层首创精神，及时总结推广新鲜经验。 **要强化风险防范**。统战领域是防范化解风险的重要阵地。要增强忧患意识，树立底线思维，提高对风险隐患的预见研判能力。要建立健全风险监测预警机制，定期排查民族、宗教、涉疆涉藏、非公经济、港澳台侨等领域的风险点。要完善应急预案，提升应急处置能力，确保不发生系统性风险。 #### （五）加强作风建设：树立统战干部"好形象" 统战干部代表党的形象，其作风直接关系到党在统战成员心目中的形象。必须持之以恒加强作风建设，以过硬作风赢得信任和尊重。 **要谦虚谨慎、平等待人**。统战干部要摆正位置，牢固树立服务意识。与统战成员交往，要放下架子、扑下身子，以平等态度待人。要虚心听取不同意见，特别是批评意见，做到有则改之、无则加勉。要尊重统战成员的生活习惯和个性特点，在工作中多换位思考，体谅他们的难处。 **要廉洁自律、守住底线**。统战干部手中掌握着一定的资源，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦。要严格遵守党纪国法，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。要纯洁社交圈、生活圈、朋友圈，坚决抵制各种诱惑。要加强廉政风险防控，完善内控机制，确保权力在阳光下运行。 **要求真务实、真抓实干**。统战工作来不得半点虚假。要坚持实事求是，一切从实际出发，不好高骛远，不搞形式主义。要发扬钉钉子精神，一步一个脚印地推进工作。要注重工作实效，以统战成员满意不满意作为检验工作成效的标准。要建立健全科学的考核评价机制，形成重实干、重实绩的鲜明导向。 **提升统战干部能力素质是一项长期而艰巨的任务**。各级统战部门要高度重视干部队伍建设，建立健全培养选拔机制，加大教育培训力度，搭建实践锻炼平台，完善考核激励机制，努力打造一支让党放心、让统战成员满意的统战干部队伍。广大统战干部要增强学习的自觉性和紧迫感，在学中干、在干中学，不断提升综合素质和能力水平，切实担负起新时代赋予的统一战线工作的职责使命，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出新的更大贡献。 同志们，统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。《条例》是新时代统一战线工作的基本遵循。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻《条例》，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！